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着眼未来 乘势而上 建立人才储备的长效机制

发表时间: 2021-09-14

  在党的十七届四中全会刚刚闭幕、新中国成立60周年庆典即将来临之际,我们召开全区人才储备工作会议,认真学习党的十七届四中全会和自治区党委八届十一次全委会议精神,总结工作,交流经验,宣传典型,表彰先进,进一步推进和完善人才储备制度。这是自治区首次召开的人才储备工作专题会议,也是应对目前依然十分严峻的就业形势而召开的一次非常重要的会议,大家一定要认真总结,广泛交流,抓好贯彻落实。

  储备的本义是“储存起来准备必要时用”。传统的、狭义的人才储备主要是把闲置的人才供养起来,在需要的时候发挥其作用,如我国古代的“食客制”便是如此,曾在当时诸侯称雄中发挥重要作用的毛遂、冯瑗等人都身为门客。到了近现代社会,人才储备得到了进一步发展,成为世界各国特别是发达国家和地区广纳天下人才、促进区域经济发展的有效途径。二战结束前美国专门组织了一个突击队,按照事先准备的名单俘虏、运送战败国的著名专家到美国,为日后发展储备人才,仅火箭专家就达120多名,同时包括全部的研究资料。因此,1969年实现“阿波罗登月计划”后有人说,“登月的是美国人,实际在月球上留下的是德国人的脚印。”美国研究世界第一颗时也主要靠以上这些在美国的外国人,就连美国人自己都说:“我们整个的研制过程好比一场交响乐,除了指挥是美国人之外,作曲和伴奏的全部都是外国人。”

  改革开放以来特别是全国人才工作会议召开以来,举国上下充分认识到人才在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用,坚持人才资源是第一资源,不断推进人才工作体制改革、制度创新,优化人才资源配置,千方百计开发、引进高层次人才。世界许多国家近年来也都提出了依靠科技创新促进经济社会发展的战略报告,进而开始了更为激烈的新一轮人才争夺。总理在不久前的经济形势座谈会上指出:“世界正处于科技革命的前夜,这是实现跨越式发展、占领未来经济发展制高点的有利时机。”刚刚闭幕的自治区党委八届十一次全委会议指出,“切实抓好优秀干部和人才队伍建设,创新人才工作体制机制,把各方面优秀人才集聚到自治区改革开放和现代化建设中来。”因应形势的要求,我们必须始终把握机遇,立足当前,谋划长远,按照产业多元、产业延伸、产业升级的发展方向,为今后特色产业振兴、新兴产业发展、科技创新能力提升,留住、储足各方面优秀的人才,增强自治区经济社会全面、协调、可持续发展的后劲。

  2003年,我们在全国率先提出并实施了面向基层、面向企业、面向未来,以高校毕业生为主要对象的新型人才储备制度,经过几年的实践和探索,目前共储备各类人才5万多人,有效缓解了高校毕业生就业难、基层和企业人才不足的矛盾,形成了人才队伍全面、协调、可持续发展的态势,有力地支持了经济社会的发展。尤其是在去年以来国际金融危机带来的严峻就业形势下,更凸显了我们实施人才储备制度的前瞻性和战略意义。目前,人才储备工作已成为内蒙古人事人才工作在全国人事系统具有鲜明特色和广泛影响的亮点之一。

  我们探索建立的新型人才储备制度,简言之,主要是通过一定的组织行为、政策引导和市场配置手段,有目的地把事业急需的高素质人才聚集到发展的第一线,在使用中培养高层次后备人才,促进人才队伍的全面协调可持续发展。其根本目的是留住和用好人才,主要对象是高校毕业生,根本原则是为用而储、储用结合、动态管理,主要方向是面向基层、面向企业、面向未来,根本任务是优化人才结构,激发队伍活力,促进人才成长。其核心是“储”、“留”、“用”、“育”:“储”是为未来发展储备后备人才,“留”是留住急需的高层次人才,“用”是在储备中用好人才,“育”是使现有的年轻人才通过实践的锻炼培育成高端人才。人才储备不同于物资的储备,不是“刀枪入库,马放南山”,不是供养闲置人员或把人才束之高阁,而是根据需求把人才配置到事业发展急需的岗位,在储备中使用,是使用过程中的储备。“为用而储、储用结合”,是我们创新的人才储备制度特色所在。

  我区人才储备制度的做法符合国家有关鼓励高校毕业生到西部、到基层就业的精神,在2004年的全国人事厅局长会议上就人才储备制度试点工作作了典型发言。人才储备制度被《中国人事报》等多家媒体誉为“一个具有前瞻性的人才开发和积蓄机制”。

  建立人才储备制度是实施人才战略的重要组成部分,在理论和实践两方面都具有深远的意义。

  建立人才储备制度是我们实践科学发展观的有益探索。科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。科学的发展观包括促进经济社会和人的全面、协调、可持续发展。因此,一方面,人才工作要为经济社会全面协调可持续发展提供坚强的人才保证和智力支持,另一方面,人才队伍建设自身也要坚持全面、协调、可持续的发展要求。同其他西部欠发达地区一样,我区人才队伍还存在总量不足、结构不合理、高层次人才短缺、地区分布不均衡、基层人才十分匮乏等诸多与经济社会发展不相适应的问题,制约着各项事业的更快发展。李源潮部长强调:“保证党和人民的事业薪火相传、后继有人,需要培养大批经受过基层特别是农村艰苦环境锻炼、与人民群众有深厚感情的后备干部人才。”建立完善以高校毕业生为主要对象的人才储备制度,既可以有效扩大人才队伍总量、优化结构、遏止流失,解决当前高层次人才短缺急需的问题,更重要的是使大批高校毕业生得到艰苦环境的锻炼,为今后的发展培养和备足高端人才,促进人才队伍的全面、协调、可持续发展。

  建立人才储备制度是我们坚持科学人才观的有力抓手。科学的人才观包括:牢固树立人才资源是第一资源、人才优势是最大优势的观念,把人才开发作为经济社会发展的第一推动力量;牢固树立人人都可以成才的观念,为每个人的发展创造广阔天地,把每个人的潜力和价值都发挥出来;牢固树立以人为本的观念,切实抓好使用、培养、激励人才的各项工作,充分调动各类人才的积极性、主动性和创造性。人才储备制度的出发点就是把当前和今后事业急需的人才储足用好,为各类人才施展才华提供舞台,尽最大可能不浪费不埋没任何一个人才,在实践中培养高层次后备人才。因此说,人才储备是坚持科学人才观的有力抓手和具体体现。

  建立人才储备制度是我们在用人制度方面的一项制度创新。传统人事管理以从事社会劳动的人和相关的事为对象,在一定管理思想和原则的指导下,运用组织、协调、控制、监督等手段,形成人与人之间、人与事之间相互关系的某种状态,是一系列管理行为的总和。人事管理过程包括“进、管、出”三个环节。随着市场经济的不断发展,传统人事管理体制的一些弊端已经凸现出来。如,机关事业单位中,单位用人自主权不够,人员进出不通畅,待遇能高不能低,职务能上不能下,竞争意识不强,存在事实上的“铁饭碗”、“大锅饭”,积极性、创造性未得到充分发挥,存在大量人浮于事的现象,已经不适应当前客观形势的需要。营造有利于人才创业、有利于人才发展的良好环境,全面推进人事制度改革,已成为我国改革发展中的一项紧迫任务。我们提出并实施的新型人才储备制度,目的在于建立一个人员能进能出、待遇能升能降、优秀人才能够脱颖而出的激励约束机制,实现用人制度由先选人后培养向先培养后选人转变,由固定用人向合同用人转变,由身份管理向岗位管理转变,充分调动积极性和创造性。人才储备制度旨在科学把握大学生择业期望值与社会需求的结合点,储备人才的“锻炼期”,既是人才成长的“加油站”、“助推器”,也是单位对人才的“考察期”、“识别期”,还是用人单位与人才的“双向选择期”,扩大了单位选人用人的范围,有利于单位对人才的考察识别和人才的锻炼成长。人才储备运用市场机制,通过政府、用人单位、人才自身的共同努力,不断优化整个人才队伍结构,形成合理的人才梯队,是一个充满生机活力的能者上、平者让、庸者下的用人机制,是人事管理方面的一项制度创新。既体现着现实需要,又着眼于未来发展;既可以有效利用资源,又可以充分开发资源。

  建立人才储备制度是我们在人才资源配置方式中的一项重大突破。计划经济体制下人才资源配置方式以指令性为主要特点,通过行政手段掌握、调整、控制人才流动的平衡度,实现资源配置过程顺利进行。它强调统筹兼顾、综合平衡,一切大小事务,都有政府周密的计划安排。主要弊端是政府对人才资源配置统得过多、过死,使人才和用人单位不能充分发挥其主动性和积极性,造成人才流动不畅、用人单位需要的人进不来、用不上的人出不去的现象,从而在一定程度上降低了劳动生产率,阻碍了生产力的发展。而市场经济本身又带有一定的滞后性、盲目性、自发性的缺陷,造成人才配置不合理,很难向基层、企业以及艰苦边远地区等发展急需的地方流动,而聚集在大中城市、部分行业,形成人才短缺与积压并存的现象。《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出:“坚持党管人才,创新人才工作体制机制,增强人才资源配置机制活力,完善人才培养、吸引、使用、评价、激励办法,以高层次人才、高技能人才为重点统筹抓好各类人才队伍建设。”人才储备制度在遵循市场供求关系变化、运用市场机制配置人才的同时,充分发挥政府宏观调控的导向作用,把人才导向基层、企业以及艰苦边远地区,可以有效消除制约人才合理配置的体制性机制性障碍,提高人才流动和配置的效率,降低人才流动的成本,优化人才资源的结构,是一项积极的就业政策,是一种符合科学发展的具有导向性的新型人才资源配置方式。同时,储备是动态的,大量的优秀储备人才锻炼期满后陆续实现稳定就业,呈现出比传统人才配置方式灵活性更高、流动性更强的特点。

  人才储备制度作为一种前瞻性的人才开发和积蓄机制、作为一项探索和创新,我们首先选择二连浩特市和宁城县作为自治区的试点,确定了“试点先行、点面结合、总结经验、逐步推开”的路子。此后全区各地都开展了不同形式、各具特点的人才储备工作,并收到了明显的成效。

  有利于满足经济社会发展需要特别是基层、企业及科研一线对人才的迫切需要。高校毕业生是整个社会中充满活力、富于创造的群体,掌握着先进的科学和技术,掌握着先进的文化和理念。引导和鼓励高校毕业生到基层和企业、到最需要人才的地方去,有助于促进基层的经济发展和社会进步。2003年我们赴基层调研发现,基层人才队伍存在数量不足、素质不高、创新能力不强等诸多问题。除选调的大学毕业生外,苏木乡镇机关事业单位第一学历为大学本科的人员寥寥无几,大学专科以上人员也很少。高校毕业生储备到基层和企业后,为经济社会的发展提供了鲜活的人才和智力支持。二连浩特市储备人才已占到在职职工人数的12.6%,有效缓解了人才短缺的问题。储备在呼伦贝尔市九丰种业的张卫国和王艳春,培育出5个玉米杂交新品种并在农业生产中大面积推广,其中“九玉201号”在高寒地区种植成功,使我国玉米的种植区向北推移了200公里,填补了国内空白。通辽市医院的储备人才姜喜玲,解决了该医院不能拍摄头颅定位片的难题,该项成果将大大缩短我国基层医院数字化头影测量的进程。

  有利于留住宝贵的人才,优化队伍结构。人才就是财富,人才就是发展,人才就是未来。留住了人才就是留住了财富,留住了发展,留住了未来。高校毕业生是国家十分宝贵的人才资源,是今后经济建设和社会发展的生力军。现在通过储备这一形式把他们用起来,充分调动起积极性、创造性,不仅满足了当前的人才需求,更重要更具战略性意义的是为今后的发展备足了各类人才,将会产生不可估量的后发效益。十年树木,百年树人。人才培养需要一个漫长的过程。过去,许多一时难以就业的毕业生流向了区外,这些人才在流出的同时不但带走了他们所拥有的知识技术和聪明才智,更带走了自身潜在的创造力和后发效益。在经济社会发展对人才的渴求越来越迫切时,我们又不得不四处招贤引才。实施人才储备制度以来,各地区通过行之有效的措施留住了许多人才,无疑是一件事半功倍的好事。赤峰市对暂时落实不了工作岗位的高校毕业生,有计划地组织开展上岗实习、挂职锻炼、咨询服务等活动,使其掌握一定技能,适应岗位需求,在出现岗位空缺后能及时上岗就业,留住了大批毕业生。宁城县选拔了100名毕业生到山区中小学任教,置换了一批临时顶岗人员,大大提高了教学质量。通辽市100名储备人才中硕士以上11人,其余全部为本科学历。巴彦淖尔市2003年以来共储备毕业生1461人,该市实验中学储备了高校毕业生后,使教师大学学历比例提高了10.2%。

  有利于激发内部活力,发挥“鲶鱼效应”。储备人才到基层和企业后带来了全新的理念、知识和技术,产生了很好的“鲶鱼效应”,有效激发了内部竞争,增强了现有人员的紧迫感和危机感,进而激发了内部组织活力,收到“一石激起千层浪”的良好效果,使基层长期存在的“蜀中无大将,廖化作先锋”的局面得到有效改变。宁城县高级中学储备的教师暴丽杰,以出色的工作表现为所在学校带来了活力,给周围教师带来了压力,从而激发了全校教师更大的工作热情。锡盟水利局实施人才储备前,308名职工中仅有8人大学本科毕业,后来陆续储备了10名大学毕业生,这些储备人才到了单位后,帮助老同志学习计算机等新技术新知识,极大地提高了单位整体的工作效能。

  有利于青年人才锻炼、成长、成才,形成就业、培养、选拔链。总书记指出,“对青年学生来说,基层一线是了解国情、增长本领的最好课堂,是磨练意志、汲取力量的火热熔炉,是施展才华、开拓创业的广阔天地。”注重培养、选拔、使用好青年人才,引导他们在艰苦复杂的环境和丰富的社会实践中锻炼成长,这是我们的事业后继有人的重大战略。4月3日,人民网推出的一项针对年轻干部的网上调查显示:93.6%的网友认为“目前大多数年轻干部工作经历偏单一”;43.1%的网友认为应“树立注重基层导向,坚持多岗位、在基层一线的实践中培训锻炼年轻干部”。人民日报日前发表文章指出:“目前,机关干部的选拔自成体系、体内循环的现象比较突出。据统计,中央和国家机关厅局级领导干部中,来自高校毕业生的比例高达44.6%,而具有县、乡基层领导工作经历的仅占12.5%,不足两成。”艰难困苦,玉汝于成。基层既是施展才华的舞台,又是砺练人生的学校,是锻炼和培养人才、检验和识别人才最好最理想的地方。大学生到基层去锻炼,可以直接了解社会的实际情况,亲身体验国情、区情,建立与人民群众的深厚感情,利用有知识、眼界宽、信息灵的优势为发展生产、致富农牧民、建设新农村新牧区服务。这种经历和经验,将会成为有志成才者受益终生的精神财富。只有投身火热的社会实践,从基层做起,从小事做起,才能丰富阅历,增进与人民群众的血肉联系,提高驾驭复杂局面的能力。我区1983年到1985年的222名选调生中,目前已有15人任厅级职务,110人任县处级职务,还有一部分成为高级专家学者。实施人才储备制度以来,一大批毕业生经过基层和企业的磨练,增长了才干,发挥着越来越重要的作用,有些人已经走上了科级干部领导岗位,相当一部分大学毕业生已担任了股站长等职务,成为当地人才队伍中的重要组成部分。2004年储备到二连浩特市医院的张文俊表现突出,现已担任院长办公室主任。储备到阿拉善金鑫煤矿锻炼的潘存斌,先后获得了“技术标兵”、“先进工作者”、“安全生产先进个人”、“优秀储备人才”等荣誉称号,被当地群众称为“沙海里的一把火”。包头市东河区的“村官”张明跃、纪争科在嘎查村“两委”换届中,通过正式选举均当选为村党支部副书记。

  我们探索建立的新型人才储备制度,主要分为锻炼式储备、培养式储备和智囊式储备三种形式。

  (一)锻炼式储备:选拔优秀的毕业生到基层和企业进行一定期限的见习、挂职、锻炼

  目前我们实施的锻炼式储备中,包括2003年自治区探索建立人才储备制度以来各地自行储备的各类人才,以及高校毕业生“三支一扶”计划、选聘高校毕业生到嘎查村任职计划、大学生志愿服务西部计划、农村牧区义务教育阶段学校教师特设岗位计划、高校毕业生社区民生工作志愿服务计划、面向中小企业和非公有制企业选拔储备高校毕业生计划、高校毕业生就业见习等。

  纸上得来终觉浅,绝知此事要躬行。李源潮部长指出,“人的才干不仅要靠读书求学增长,而且要靠实践磨练积累。温室里长不出能经风雨的花朵,坐在机关大楼里培养不出与人民群众的深厚感情。”刚刚迈出象牙塔的大学生,只有积极投身到基层和企业、投身到生产第一线,自觉走与实践相结合、与人民群众相结合的道路,不断学习积累,不断总结完善,才能真正成为有用之才。呼伦贝尔市阿荣旗实施了毕业生驻村工作,采取个人报名、公开考试、领导小组考核和专家综合评价等方式,公开选聘出50名技术过硬、文化素质高、想干事、能成事的毕业生驻村锻炼。驻村毕业生充分利用农村信息化服务网络,下载政策法规、科技致富信息并刻成光碟送发给当地农牧民。六合镇驻村的宋厚刚,针对当前村民法制观念不强、产业结构亟需调整等新农村建设中存在的问题,撰写了5篇调研报告,提出了许多可行性建议、意见。赤峰浩饶沁嘎查的牧其儿,利用一个多月的时间对全村142户农牧民逐一进行了走访,记载了大量详实的资料,向嘎查党支部、村委会提出了自己的见解,得到了全村上下的认可,注册了“好如琴”奶食品商标且销售良好,使全村人均增收1000余元。在巴林左旗查干哈达苏木锻炼的杨宇,多次被上级组织人事部门调训,连续两年在年度考核中被评为优秀等次。

  企业作为人才资源开发的主体,技术创新的主体,成果转化的主体,是吸纳高校毕业生、储备人才的又一重要领域。人才支撑发展,鼓励和引导高层次人才向企业流动,投身经济建设主战场,是政府对企业最大的支持。市场经济条件下,企业追求利益最大化,在选用人才时更看重所招收的人能否尽快创造利润,因此,许多企业不愿意接收没有实践经验的应届毕业生。通过锻炼式储备的高校毕业生积累了经验,丰富了阅历,到企业稳定就业后能更好地发挥才智,也更受企业的欢迎。对于一些中小企业、非公有制企业来说,充分储备、吸纳高校毕业生,则是有效改变作坊式经营、家族化管理,优化人才结构的重要途径。今年,我们进一步拓宽了人才储备的领域,加大了在企业储备高校毕业生的力度,储备3100名毕业生到中小企业和非公有制企业服务,安排8000名毕业生进行就业见习。锡林郭勒盟积极为企业和非公有制经济组织选送人才,由财政发放工资。服务期满愿意留在原单位工作的,直接签订劳动合同;不愿意留在原单位工作的,根据个人专业特长配置到能发挥特长的单位工作。

  (二)培养式储备:对经过锻炼式储备且在基层和企业实现稳定就业的优秀毕业生进行重点培养

  近年来,各地通过多种渠道积极帮助锻炼期满的优秀储备人才实现稳定就业,有的通过考试录用进入公务员队伍,有的通过考试考核被事业单位列编聘用,有的与企业签订了正式合同。各级人事部门对这些经过锻炼式储备的人才继续进行培养式储备,为今后发展培养高层次后备人才。巴彦淖尔市人事、编制、财政等部门密切配合,为锻炼期满、考核合格的储备人才“出库”探索出多种通道。一是直接列编聘用。有空编的事业单位可直接办理聘用手续,对特别优秀的储备人才可适当缩短储备期,临河区采取这种办法为60人办理了聘用手续。二是调整编制聘用。没有空编的事业单位可从本系统内调剂编制,本系统无空编则可申请编制部门调剂解决。三是调整单位聘用。本人同意并经有空编的事业单位考核合格,可直接办理聘用列编手续。四是经考试按比例聘用。锻炼期满的储备人才根据再次考试和综合考核成绩,按90%的比例办理聘用列编手续,其余的在本人同意的前提下继续储备锻炼。通辽市规定事业单位补充工作人员优先从储备人才中选拔聘用,该市开发区、开鲁县服务期满的“三支一扶”大学生已全部安置。阿拉善右旗246人锻炼式储备的人才中有142人被正式聘用到事业单位工作。

  (三)智囊式储备:聘请专家学者组成“智囊团”,为当地经济社会发展献计献策

  各地坚持“不求所有,但求所用”的原则,通过聘请专家定期工作、短期服务、异地服务,解决关键性技术难题等方式,多层面、多渠道、多形式引进急需的人才和智力,努力打造地区人才竞争的新优势。顶尖的高端人才引进后,凝聚了一批又一批高层次专家,培养了一批又一批年轻后备人才,形成了一个又一个人才高地。柔性引智,正在为内蒙古经济社会发展带来丰厚的回报。

  围绕人才流入区建设,根据全区构建能源、化工、冶金、装备制造、农畜产品加工和高新技术产业等六大特色优势产业的需要,自治区实施了“333人才引进工程”等五项人才建设工程。目前,全区先后聘请了43名两院院士,自治区政府陆续聘请了8名院士、2名人力资源专家和5名国土资源专家担任政府顾问,聘请了31名高层次人才为首席专家。自治区人才基金投入200万元引进了留学人员特古斯博士,建立了内蒙古功能材料物理与化学重点实验室,聘请了中科院院士都有为教授为学术委员会主任,目前实验室有骨干成员26人,其中教授16人、博士15人、博士生导师3人,与荷兰、澳大利亚、日本等多所国外大学建立了长期合作关系。内蒙古农业大学近年来从国内引进著名动物遗传育种学专家、中科院院士吴常信教授和著名农业工程专家、中国工程院院士汪懋华教授,直接指导两个特色优势学科的建设和发展;从加拿大等国家聘任了著名植物学专家、土壤学专家和乳制品专家来学校进行合作研究和培养研究生。引进的这些高端人才,正在对学校的学科建设和科学研究产生着巨大的影响。包头稀土高新区与中国工程院、清华大学、北京科技大学、内蒙古大学、包头稀土研究院等建立了人才资源共享关系,为企业提供外脑型人才服务,培养了一批稀土专业后备人才。鄂尔多斯羊绒集团与中国科学院、天津工业大学等科研院所合作,引进包括3名院士在内的大批高端人才,合作开发尖端羊绒系列产品。

  各地积极筹建高层次人才储备信息库,构建吸引人才和智力的信息平台,实现人才的刚性储备与柔性储备的有效结合。在自治区党委、政府两办2008年下发的《关于进一步加快推进人才流入区的意见》中,对建立人才储备信息库提出了明确要求,要求各地针对当地生源建立信息库,积极创造就业条件。储备期满后,也要通过信息库继续做好跟踪联系,掌握动态,及时选用。要加强与区外内蒙古籍和曾在内蒙古工作过的高层次人才的联系,建库管理,积极吸引人才回区或智力回区,同时充分发挥其桥梁纽带作用,联系更多的区外人才通过多种方式为我区经济社会发展服务。满洲里市人事局与全国29所高等院校建立了毕业生需求信息平台,实现了信息资源共享,提高了人才信息的利用与开放程度。各地还将回本地的未就业高校毕业生纳入了人才储备信息库造册,从中陆续择优选用或给予一定补贴。科右中旗人才储备信息库登记的579名毕业生中,已有428人就业。九原区连续三年从人才储备信息库中公开招聘了285名师范类毕业生到各苏木乡镇中小学任教。凉城县每年从人才储备信息库中择优录用30—40人。乌海市对暂时未能找到合适工作的毕业生,入库待业期间一年内,每月发放200元的生活费。自治区人才交流中心目前正在对未就业大学生进行网上统计,拟有针对性地开展就业援助。

  通过一定的组织行为、政策引导和市场配置手段,一大批事业急需的高素质人才聚集到了发展的第一线。

  市场这只“看不见的手”不能解决所有的问题,特别是在人才资源配置中,还需要进行必要的宏观调控。因此,我们提出,在人才储备中必须辅之以一定的组织行为。

  我们关于人才储备的思路提出后,自治区党委、政府给予了高度重视。储波书记指出:“所提建议有思路,有道理,积极做好人才储备制度的试点工作,自治区有关部门要给予支持。”“要切实加强后备人才的培养,搞好人才储备工作。”时任自治区主席的杨晶同志强调:“要逐步完善以用人单位为主、动态管理的人才储备制度,鼓励高校毕业生到基层一线、经济建设的主战场锻炼成长和建功立业,努力做好人才接续工作。”在《关于进一步加快推进人才流入区的意见》中,对人才储备制度作了明确规定:“建立和完善人才储备制度。综合运用一定的组织行为、政策引导和市场配置手段,按照自治区、盟市、旗县和苏木乡镇四个层次,紧紧围绕本地区发展战略、重点建设项目、重点攻关课题和重要工作布局,每年选派一定数量的毕业生到基层、企业工作,以解决各用人单位对人才的急需,引导人才向能发挥自身作用的岗位流动。”“各级政府应适当安排人才储备工作经费。”

  国家关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见出台后,我区下发了《实施意见》和《实施方案》,并把“三支一扶”等服务基层的项目纳入人才储备之中。今年以来,自治区政府多次专题研究了人才储备工作,下发了《内蒙古自治区面向中小企业和非公有制企业选拔储备高校毕业生工作实施方案》,使人才储备的领域进一步延伸。2003年以来,各地陆续成立了以当地党委、政府有关领导担任组长、各有关部门为成员的人才储备工作领导小组,制定方案,出台政策,划拨经费,有力地促进了人才储备制度的建立和实施。

  自治区在《关于进一步加快推进人才流入区的意见》明确要求:“要把各类企业和基层一线作为人才储备的重点领域”,同时规定,“逐步完善人才储备的选拔、培养、使用、淘汰和保障机制。储备人才要坚持严把进口、为用而储、储用结合,储备期一般为两年”,“人事部门要会同用人单位及相关部门加强对储备人才的培养、开发和管理,对储备期满且表现突出的,企业用人可优先选聘,基层事业单位有空编的可优先聘用,也可在旗县事业单位中调整聘用;报考公务员的,可通过适当增加分数或其他优惠政策,优先录用”,“在严格控制总体编制的情况下,编制部门每年要给艰苦边远地区的苏木乡镇下达部分周转编制,用于人才储备”,“储备人才经济待遇要按照当地同类人才收入水平给予保障”。自治区党委、政府这些政策规定,极大地推动了人才储备工作的顺利开展。

  各地在试点工作中也相继出台了一系列行之有效的政策措施,紧紧围绕本地区发展战略、重点建设项目、重点攻关课题和重要工作布局,每年选派一定数量的毕业生到基层、企业锻炼,以解决各用人单位对人才的急需,引导人才向能发挥自身作用的岗位流动。继二连浩特、宁城两个试点地区出台了《人才储备试点工作方案》之后,各地也相继制定了一系列政策措施,对储备人才的工资待遇、社会保障、人事代理、职称评定、评先评优、子女入学、工龄户籍等内容作出了规定。呼伦贝尔市出台了《呼伦贝尔市人才储备暂行办法》及3项制度,建立了“1+3工作机制”。巴彦淖尔市相继出台了《关于实施人才储备工作的意见》等5个有关人才储备的政策规定。呼和浩特市把储备人才纳入事业单位新进人员管理范围,一律实行聘用制管理和基本养老保险制度。兴安盟积极制定实施优惠政策,建立人才储备的“绿色通道”,全日制本科生只要到当地就业,财政发放生活补贴,单位有空编的可以直接列编聘用。赤峰市松山区实施了“一村一名大学生”工程,每年选拔20名毕业生到农村牧区锻炼。四子王旗、准格尔旗出台政策,对储备到企业和农牧区工作的毕业生都给予一定工资补贴,锻炼期满愿意留在企业的给予一定数额的安置补贴。

  实施人才储备制度,市场是重要的平台。人才储备是因需而储,为用而储,这与市场供求关系相一致。因此,各地在人才储备中十分重视市场作用的发挥,通过市场来实现对人才的合理配置。

  包头市在石拐区、固阳县建立了2个高校毕业生就业见习示范基地和1个人才储备示范基地,近300名高校毕业生进入基地实习。巴彦淖尔市经过层层考试考核确定了入库的储备人才后,召开现场会,让储备人才与拟用人单位供需见面,双向选择后签订储备协议,440名优秀毕业生已走上能发挥自己专业特长的工作岗位锻炼。阿拉善盟在各类企事业单位中开展了紧缺人才调查,收集建立了人才储备信息库,入库信息达5400余条,确保了人才储备工作有计划、有重点地进行。宁城县在人才交流服务机构增设人才储备服务中心,专门负责储备人才的管理和服务工作,储备中心、储备人才、用人单位三者互相签订储备协议。储备中心为被储备人才建立清晰具体的档案,实行人事代理。

  各地在人才储备试点工作中,探索建立了选拔、培养、使用、淘汰、保障五种机制,人才储备制度日趋完善。

  一是选拔机制。储备人才时坚持严把进口,为用而储,储用结合。各地通过考试考核等方法储备了一大批事业发展急需的高学历、高素质、高层次人才。巴彦淖尔市在选拔拟储备人才时,共经过了公开报名、资格审查、知识测试、专业考核、体检、公示、双向选择、签订储备协议等8道严格的程序。赤峰天奇制药集团从见习期满的毕业生中,经认真考核选拔,留用了一批优秀人才。为了把急需的人才及时选拔到储备人才的队伍中,许多地方设立了储备周转编制用于锻炼式储备,优秀的储备人才通过考试考核等程序实现稳定就业后,空出的周转编制用于储备新的人才,由此形成良性循环。二连浩特市以现有编制为基数,党政机关按5%、事业单位按10%的比例确定储备周转编制,分年度用于储备急需人才。赤峰市宁城县设立100个储备周转编制,阿鲁科尔沁旗、巴林左旗、元宝山区、喀喇沁旗、林西县等地也设立了周转编制。乌兰察布市察右后旗设立了80个周转编制。

  二是培养机制。各地十分注重对储备人才的培养开发,加强培训,使其不断更新知识,拓宽视野,增长才干。赤峰市巴林右旗大板镇指定一名副书记带领三支一扶大学生深入嘎查村体察民情,在短短一个多月的时间内走遍了全镇37个嘎查村,每人写了近万字的调研报告。通辽市医院先后选派3名储备人才到北京、哈尔滨、大连等地知名医院进行了5次短期培训。磴口县将本科以上的人才纳入县青年人才库,列为后备干部,由组织部门定期考核,重点培养,其中给予博士、硕士等高学历人才“名誉县长”、“名誉助理”等待遇。喀喇沁旗也将储备的本科毕业生全部作为科级后备干部管理和培养。

  三是使用机制。对于储备期的人才,各地在给予充分的人文关怀的同时,不断委以重任,并积极采取措施促进其实现稳定就业。以用好用活人才为核心推进人才储备制度,着力解决当前基层和企业存在的人才“不够用”、“不适用”、“不被用”等问题,努力使储备人才各得其所、用当其时、各展所长。呼伦贝尔市阿荣旗“三支一扶”大学生与机关事业单位人员同等管理、同等分配工作量、同等考核,同时根据其综合表现,推荐优秀大学生兼任乡镇共青团委副书记或学校、医院团支部副书记等职务。在巴彦淖尔市教育部门储备锻炼的人才,85%以上都担任班主任。乌拉特前旗采取边储备、边使用、边消化、滚动发展的办法,将服务期满的储备人才及时调整到专业对口、有空编的事业单位正式聘用。

  四是淘汰机制。各地对储备人才建立了规范的个人档案,定期考核,及时总结。对在储备期内成绩平平、考核不合格,甚至不安心基层工作的人员,及时解除储备协议。二连浩特市制定了《储备人才考核管理办法》,专门抽调人员组成考核组,深入到用人单位对储备人才进行考核,考核结果作为可否留用的重要依据。宁城县用人单位每半年向县人才储备中心反馈一次储备人才的工作情况,储备人才每季度向储备中心以书面形式汇报一次思想体会,储备中心每季度对储备人才的工作业绩调查一次,对实绩平平的则适当降低其待遇。如用人单位对储备人才不满意,储备中心将对其出示黄牌,三次亮黄牌的人予以淘汰。巴彦淖尔人事部门与储备人才签订《志愿实践锻炼协议书》,2006年以来共有4人因考核不合格被解除协议。

  五是保障机制。各地还积极探索建立人才储备的各项保障制度,包括工资、职称、工龄、社会保险等方面,从政策上、制度上保证优秀人才的健康成长,脱颖而出。二连浩特市储备人才享受当地高校毕业生标准工资待遇,与当地在职职工享受同等的养老、医疗、工伤、生育、失业和住房公积金待遇,可办理落户手续。宁城县储备在事业单位中的人才在晋升、调资、福利、评优、评奖等方面与在职人员完全相同。各地想方设法筹措资金用于人才储备,呼和浩特市、巴彦淖尔市每年列入预算200万元,锡林郭勒盟每年列入预算100万元,阿拉善盟共筹措900万元。赤峰市宁城县财政每年安排100万元人才储备专项资金,同时协调用人单位、动员社会各界为人才储备捐资献力,人才储备资金筹集形成了多元化格局。通辽市储备人才每月享受政府补助600元,单位补贴不低于400元。鄂尔多斯市教育系统储备的毕业生,月工资不低于800元;伊金霍洛旗为储备人才每人每月发放400-1200元补助。乌拉特中旗规定,储备人才在储备期间的医疗保险以上年全市社会平均工资为基数,按8%缴纳(个人负担2%),可享受住院医疗统筹。

  经过6年的实践,人才储备制度已基本建立。在认真总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,作为一项利在当前、功及长远的前瞻性的人才积蓄机制,人才储备制度目前仍然存在观念需要进一步更新、环境需要进一步优化、制度需要进一步完善、机制需要进一步健全等问题。中组部近日制定了《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》,要求确保大学生下得去、待得住、干得好、流得动。今后,我们要以配置高校毕业生为抓手、以实施人才储备制度为基点、以促进人才队伍科学发展为目的,抓住时机,开拓创新,逐步形成“人才储备—稳定就业—选拔录用—发展成才”的人才就业链、培养选拔链、成长链,进一步建立健全人才储备的长效机制。

  原国务院发展研究中心研究员陈淮认为,我国面临的最大挑战是失业,最稀缺的资源是就业岗位。凡事预则立,不预则废。虽然受国际金融危机冲击,一些行业产能过剩、部分企业经营困难,就业形势十分严峻。但危机过后,必然会迎来又一个崭新的、快速发展的机遇期。历史经验表明,全球性经济危机往往催生重大科技创新与突破,引发制度和管理的创新,依靠科技创新创造新的经济增长点和创新发展模式,是摆脱危机的根本出路。中科院院长路甬祥指出,“这次金融危机将加速科技创新与进步的步伐,在今后的10至20年,很有可能发生一场以绿色、智能和可持续为特征的新的科技革命和产业革命”,“面对全面实现小康社会和现代化建设目标的战略任务,面对可能发生的新科技革命,我国必须及早准备。”古人云:“水则资车,旱则资舟”。这就要求我们必须以世界的眼光和战略的思维来分析当前的形势,紧紧抓住危机中蕴含的发展机遇,着眼长远,在世界经济增长放缓、人才就业困难时,着眼谋划经济复苏后人才短缺的形势和对策,为未来发展留住、储足各类人才。由此可见,人才储备制度无疑是一个立足当前、着眼长远的前瞻性的战略举措,一个清醒的务实选择。

  国际金融危机虽然影响了经济的发展,但也使人才流动趋于活跃,对人才储备工作来说是一个有利的时机。近年来,我区经济社会快速发展,经济增长速度连续七年居全国首位。去年人均GDP达到4638美元。今年上半年生产总值增长17%左右,地方财政总收入同比增长29.5%。其中一般预算收入增速为39.8%,居全国第一位。50万元以上项目固定资产投资增长41.1%,比上年同期快15.7个百分点。全社会消费品零售总额同比增长18.5%。规模以上工业增加值同比增长18.6%。数据表明,金融危机虽然对我区经济发展有一定的影响,但我区经济社会发展的基本面和长期向好的趋势并没有改变。经济的又好又快发展,为我区抢抓机遇,乘势而上,积极储备人才提供了良好的外部环境和坚实的物质基础,为高校毕业生提供了广阔的就业渠道和发展空间。在这样的经济形势下,面临这样一个机遇期,如果我们不能采取有效措施,千方百计把当前和今后事业急需的人才留住、储足、用好,那将是人事部门最大的失误和失策。因此,各级人事部门要从战略的高度思考,着眼未来的发展,着眼金融危机之后的人才需求,进一步创新人才储备机制,完善政策措施,拓宽选人用人视野,为事业发展备足人才。

  良好的引才育才环境,是招揽积聚人才最好的广告。高校毕业生在基层、企业锻炼成长要依赖一个良好的“人才生态环境”,包括良好的政策环境、工作环境、生活环境、人文环境和舆论环境。这个良好的环境要靠各级党委政府及有关部门、靠基层、靠企业、靠当地人民群众共同来营造。只要创造出一个有利于人才就业、创业、发展的优质环境,包括大学毕业生在内的各类人才就会源源不断而来。

  高校毕业生作为宝贵的人才资源,其健康成长是国家和民族未来的希望。“骏马能历险,耕田不如牛。”大学生从书声朗朗的校园到挥汗如雨的田间地头,难免将遇到许多不适应,可能会有许多缺点和不足。由于受生活环境、教育方式等诸多方面影响,在大学生中不乏有很多人缺乏吃苦耐劳的经历、独立生活的能力,不熟悉基层生活,甚至五谷不识。但下到基层的高校毕业生,都有着扎根基层、服务人民、创造价值的强烈责任感和使命感,有着在艰苦的岗位、贫瘠的土地经风雨、见世面,丰富阅历、磨练意志的美好愿望,有着行行建功、处处立业,提高能力、全面发展的坚定信念。面对这些缺乏实践经验但志存高远又脚踏实地的高校毕业生,各级人事部门要着力营造良好的“人才生态环境”,制定一系列管理办法和优惠政策,并务必保持政策的连续性、诚信度,不开空头支票。同时,要像农民呵护嫩苗、家长关心孩子、教师教育学生一样,去无微不至地关心他们、爱护他们、培养他们。既不能缺乏信任、闲置不用,也不能期望值过高,拔苗助长。要真正营造出一个鼓励创业、宽容失败的良好社会环境,给他们交任务、压担子,使他们下得去、待得住、干得好、流得动。巴彦淖尔市杭锦后旗在储备人才上岗前,召开了储备人才志愿实践锻炼动员大会,旗四大班子领导出席会议,同时还特邀储备人才的家长到会座谈,社会反响非常好。锡盟水利局对储备人才,在政治上关心信任、介绍入党,在业务上安排有经验的老同志传帮带,在生活上安排食宿、解决两地分居,千方百计消除他们的后顾之忧,极大地激发了储备人才的动力和激情。

  总书记指出,“在开创祖国美好未来的征程上,青年学生责任重大、使命光荣。”凡在基层和企业储备锻炼满两年的高校毕业生,考核合格的,我们都要千方百计配置到合适的岗位,实现稳定就业。把招募、服务等短期计划,变为切实有效的人才配置机制,使高校毕业生在基层能够干得好、留得住、有发展。去年,我区出台政策,针对服务期满考核合格的“三支一扶”大学生,在旗县、苏木乡镇事业单位有空编的情况下,由旗县人事、编制部门统一掌握,直接办理正式聘用手续。今年又规定:高校毕业生服务的事业单位,今后相对应的自然减员空编全部聘用服务期满的高校毕业生,旗县也可在本地区事业单位中调整聘用服务期满的高校毕业生。储备人才所在企业有岗位空缺需要补充人员时,优先聘用所储备的人才。各地在组织事业单位招考人员时,可以直接组织基层储备人才专场考录,不受报名人数和录用人数的比例限制。各地区各部门一定要把这些政策落实好,以基层和企业为重点领域,把经过锻炼式储备的优秀人才配置好,逐步形成符合人才队伍科学发展、经济社会科学发展要求的高校毕业生就业链。此外,一些经过锻炼式储备的人才选择了自主创业,各级人事部门一定要努力创造条件,千方百计帮助他们成功创业。

  “不历州县,不拟台省。”这是唐代宰相张九龄提出的选官原则。州县指地方官,台省指中央官。如果没有在地方任职的经历,就没有担任中央官员的资格。唐朝统治集团已经明确意识到履历经验尤其是地方砺练对于提高官员综合素质的重要性。一方面硬性要求中高级官员必须具有地方任职经历,另一方面在制度上为任职基层的优秀人才提供了升迁的机会。这一选官制度为唐朝官僚制度注入了活力,为“开元盛世”打下了基础。美国纽海文市对政府组成人员有严格的任职资格规定,市卫生委员会由7人组成,其中至少两名成员必须是有5年从事公共卫生或临床医疗经历的医学博士。

  高校毕业生直接考录到上层机关,既不利于形成高校毕业生到基层锻炼的导向机制,也在一定程度上使高校毕业生到基层锻炼的积极性受到挫伤。中国青年报社社会调查中心一项网络调查显示,76.9%的人认为政府还应进一步完善升迁选拔制度,在制度上保证去基层的大学生有上升空间。不愿去基层的人中有68.5%认为国家后续机制不健全,下去容易上来难。因此,要努力破除制约高校毕业生到基层就业的体制性和机制性障碍,构建与社会主义市场经济体制相适应的高校毕业生面向基层就业的长效机制。人才储备到基层和企业后,应加强培养,并在上级单位、上层科研部门需要人才时,从现有基层和企业人才队伍中逐级选拔充实,使高校毕业生认识到,到基层一线锻炼是成长成才的必由之路,把毕业生导向基层和企业,逐步形成符合科学发展的人才成长链。李源潮部长在全国组织部长集中培训班上指出:“完善公务员制度,改进公务员考录办法,加大从优秀村干部中考录乡镇公务员和从具有2年以上基层工作经历人员中考录党政机关公务员的力度,减少直接从大学生中录取公务员。”今后,盟市以上录用人员时,进一步提高录用有两年基层和企业锻炼经历的高校毕业生的比例,应占到50%以上,3—5年后达到70%左右。此外,在选拔领导干部时也应要求有在基层锻炼的硬条件。在当前就业形势十分严峻的情况下,各地要进一步完善人才储备制度,积极拓展高校毕业生就业渠道,为大学生到基层和企业创业铺路搭桥,使人才储备成为解决高校毕业生就业的重要途径,成为人才队伍科学发展的一个“蓄水池”。今年,全区有7.87万名应届高校毕业生。我们制定了“1+9”的就业政策服务体系,实施了8项促进就业计划,年底就业率力争达到90%左右。

  同志们,党的十七届四中全会强调,“源源不断培养大批优秀年轻干部是关系党和国家事业的根本大计。”新的形势赋予了人事人才工作新的任务,新的情况也对我们的人才储备工作提出了新的更高的要求,我们要坚持从实际出发,不断研究储备过程中出现的新情况,新问题,不断完善人才储备制度,把更多的人才吸引到自治区经济社会建设当中来。“问渠哪得清如许,为有源头活水来”。未来属于青年,未来取决于青年,未来更需要青年去创造。高校毕业生是中国特色社会主义事业的接班人,其健康成长是国家和民族的未来和希望。基层是人才成长的摇篮、成才的起点、成功的沃土。把高校毕业生留住、储足、用好,是一个功在当代、利在千秋、谋求长远发展的事业。我们坚信:在不远的将来,将会有更多、更优秀的高校毕业生,经过基层一线的锻炼以后,成为我们未来发展的基石和栋梁!

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